【四川日报】四川农信下足“绣花”功夫 全面推进金融精准扶贫
2019-10-22 16:28:05 来源：四川日报 作者： 点击数：
10月15日，四川省2019年社会扶贫工作推进暨脱贫攻坚奖表彰大会在泸州市举行。会议表彰了今年全省脱贫攻坚奖获奖的先进个人和集体，其中，四川省农村信用社联合社精准扶贫办公室被评为“2019年四川省脱贫攻坚奖先进集体”。
这既是对四川农信脱贫攻坚工作的认可，也是对全省农信系统持续下足“绣花”功夫，全面推进金融精准扶贫的鼓励和鞭策。至2018年末，四川农信累计发放各项精准扶贫贷款879亿元、余额549亿元，其中产业扶贫贷款、个人精准扶贫贷款分别占全省同业的39%、54%。特别是扶贫小额信贷余额155亿元，占比高达全省同业的90%。□沈连瑟 （图片由四川省农村信用社联合社提供）
出实招
打造融资模式，“贷”动贫困群众脱贫增收
进入9月以来，甘孜州道孚县瓦日乡卓卡村驻村工作队队员朱永刚格外忙碌。这位从四川农信省联社到道孚县开展驻村帮扶的干部，一直挨家挨户地宣讲扶贫小额信贷政策，包括如何申请等。
“通过宣讲，我们了解了政策，也树立起‘守信光荣，失信受惩’的意识。”卓卡村建档立卡贫困户其美她姆说。
正是通过驻村工作队的努力，四川农信金融活水才得以注入贫困乡村。为让更多贫困群众享受到金融服务，四川农信不断降低贷款申请门槛。授信指标由12项减至4项，免担保、免抵押，借款人“申贷年龄+贷款期限”上限放宽至65岁；“扶贫小额信贷+扶贫再贷款”执行1年期基准利率；产业扶贫贷款执行特定优惠贷款利率。
“至2018年末，累计对164万户建档立卡贫困户进行了评级授信，授信总金额高达397亿元。”四川农信省联社负责人介绍，目前已累计发放产业扶贫贷款401.3亿元，贷款余额235.9亿元，带动18万贫困人口增收。
此外，四川农信还推出多种信贷模式。充分运用“蜀信·税农贷”、“两权”抵押贷款、“林权”抵押贷款、土地流转收益贷款等贷款产品；积极推广“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”等发展模式，强化新型农业经营主体与建档立卡贫困户的利益联结机制，有效带动贫困户就业创业、增收脱贫。至2018年末，累计支持新型农业经营主体2.8万户，有效带动贫困户脱贫。
针对贫困地区实际情况开设特色信贷服务，也是四川农信一大特色。例如，充分运用农户小额信贷、生源地助学贷款和“藏区新居贷”“彝家新寨贷”“摩梭家园贷”等特色贷款，支持贫困户生产生活和贫困学子就学。
凉山彝区是全国脱贫攻坚主战场之一，是影响四川乃至全国夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。针对凉山的特殊情况，四川农信省联社指导凉山农商银行以村为单位，结合民族地区“家支”的民俗民规，将个人征信变为集体征信或家支征信，支持贫困户有效信贷需求。目前已累计完成了2652个行政村的“整村推进”工作，不良贷款为零的信用村已达998个，为凉山州脱贫攻坚打下坚实基础。
派精兵
强化四种帮扶，化解金融扶贫“堵点”
信贷支持以外，四川农信充分发挥其网点众多、扎根基层的优势，在教育扶贫、人才帮扶、资金捐赠等方面发挥积极作用。
扶贫先扶志，扶贫必扶智。四川农信省联社在广安市全额出资200万元设立了“四川农信前锋教育救助基金”，实行本金不动、封闭管理、专款专用，累计资助97名贫困学生就学；在阆中市出资50万元发起成立“阆中市同心教育（奖励）助学基金”，组织和动员社会爱心人士和帮扶单位职工自愿捐款资助贫困学生群体，累计资助170余名贫困学生就学，有效阻断贫困的代际传递。
人才帮扶方面，按照“选派最能打仗的人”要求，全省农信系统选派了第一书记63人、驻村干部96人，帮助贫困村深入分析致贫原因，制定并落实长短结合的帮扶计划。主动与120个联系贫困村开展“结对子、认穷亲”活动，一对一结对帮扶贫困户7955户、25799人，帮助贫困户创业就业，切实做到“人到、心到、情到、行到”。
此外，四川农信在德阳、遂宁等多地开展“双基共建”党支部共建活动，以党建带扶贫、以扶贫促党建，建立党建示范点21个，选派了3928名“金融村官”奋战在脱贫攻坚前线，有效提升了贫困村党组织的战斗力。贫困村通过党建共建，积极培养党员致富带头人，带动贫困户脱贫致富。同时扎实开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建活动，大力推进农村信用体系建设，化解金融扶贫“堵点”。
“创建‘信用户’‘信用村’，给予贫困户和贫困村授信，有了这个支持，大家干事创业热情更高了。”德阳市旌阳区黄许镇四川农信网点客户经理易鑫就是一名“金融村官”。他认为，通过“双基共建”可以更好地了解贫困老乡的资金需求，进而开展金融精准扶贫。
打仗，除了有精兵强将，还要确保“弹药充足”。对于脱贫攻坚来说，资金就是弹药。截至2018年末，全省农信系统累计无偿捐赠资金物质5460万元、协调各类资金8421万元，帮助贫困户新建、修缮房屋1806户、面积15.6万平方米，建村社道路417公里，修缮学校10所，解决安全饮水惠及人口1.4万人，有效改善了贫困村贫困户生产生活环境。
定战术
强化组织保障，构建完善金融扶贫体制机制
近年来，在助力打赢脱贫攻坚战进程中，四川农信逐步摸索出一套机制体制，形成了独具特色的“战术打法”。
构建上下联动机制。坚持“一把手”责任制，进一步落实党委书记统揽、班子成员分管、部门协力配合、法人机构落实、干部职工参与、第一书记（驻村工作队员）驻点的工作模式，推动全省农信系统自上而下形成省、市、县、乡、村五级协同联动机制。
构建扶贫制度机制。制定《四川农信系统“五个一”帮扶力量工作职责及任务清单》《精准扶贫第一书记选派管理办法》等精准扶贫制度文件，规范推进精准扶贫工作，强化驻村帮扶力量选派、调整（轮换）管理、培训，建立健全台账管理和信息报送制度。
构建督查考核机制。每年定期或不定期组织开展金融精准扶贫工作专项督查，及时发现工作推进过程中存在的问题，制定相应工作举措。建立金融精准扶贫工作常态化约谈制度，发现问题随时约谈。全面规范扶贫小额信贷管理，坚持实贷实用、户借户还，确保信贷资金精准用于贫困户发展生产。
构建作风建设机制。集中力量解决全系统在政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、干部能力素质、资金使用监管、督导调研、精准退出、落实八项规定精神等方面存在的突出问题。重点开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，做到了廉洁扶贫、阳光脱贫。进一步落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”措施，保证基层有更多精力投入实际工作。
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